28 февраля 2013 года комиссар по внутренней политике ЕС Сесилия Мальмстрём опубликовала меморандум, в котором описывается пакет предложений об автоматизации пограничного контроля на внешних границах Шенгенской зоны, вносимый Еврокомиссией. Данные предложения еще не одобрены Европарламентом, но в случае их одобрения нововведения начнут работать с 2017 или 2018 года.
Думаю, многим калининградцам будет небезынтересно узнать, какие изменения могут произойти в погранконтроле ЕС. Кроме того, в документе можно найти любопытные детали, касающиеся текущего положения дел в этой области.
"Умная граница" - для открытой и безопасной Европы
Зачем нам нужна "умная граница"?
Поток путешественников на внешних границах ЕС возрастает и его рост ожидается и в будущем. Число пересечений только воздушных границ может вырасти на 80% с 400 миллионов в 2099 году до 720 миллионов в 2030. И это приведет к увеличению очередей и времени ожидания на границах если одновременно не будут модернизированы пограничные процедуры. И страны-члены ЕС не могут ответить на этот вызов только набором дополнительного персонала и открытием новых пограничных пунктов. Пакет предложений "Умная граница" идет в направлении пограничного контроля следующего поколения, основанного на новых, намного более эффективных технологиях.
Система въезда/выезда (EES) и Программа зарегистрированных путешественников (RTP) ускорит пограничный контроль для граждан третьих стран, въезжающих в ЕС, и в то же время укрепит безопасность.
Следование этим двум целям - упрощению доступа и укреплению безопасности - гарантировало бы, что ЕС остается открытым для всего мира и привлекательным для путешественников из стран, не входящих в ЕС.
Каковы текущие правила?
Согласно существующим правилам, Пограничный кодекс Шенгенских стран требует тщательной проверки при въезде всех путешественников, пересекающих внешнюю границу - в этой системе отсутствует гибкость. Одна и та же процедура проверки применяется ко всем гражданам третьих стран, вне зависимости от уровня риска, связанного с ними или частотой их поездок.
Более того, в настоящее время нет средств записи передвижений путешественников через границу. Период времени, в течение которого путешественник оставался в Шенгенской зоне вычисляется исключительно по штампам в проездном документе (паспорте). Не существует европейской базы данных, в которой бы записывалась эта информация. По этой причине не существует эффективного способа решения проблемы, связанной с теми лицами, которые остаются в Шенгенской зоне сверх разрешенной нормы. Этот недостаток данных влияет на возможность стран Соглашения адекватно проводить визовую политику, основываясь на фактических данных.
Программа зарегистрированных путешественников (RTP)
Как будет работать Программа?
Программа зарегистрированных путешественников облегчит пересечение границы для предварительно проверенных и одобренных путешественников из числа тех из них, которые часто пересекают внешнюю границу Шенгенской зоны.
Еврокомиссия предлагает использовать новые технологии (такие как Систему автоматизированного пограничного контроля) таким образом, чтобы управлять пассажиропотоками более эффективно и высвободить человеческие ресурсы, необходимые на внешних границах для проверки путешественников более высокого риска или обслуживать других путешественников. Граждане третьих стран, имеющие доступ к RTP, могли бы использовать оборудование автоматизированного пограничного контроля в случае, если оно доступно на пункте пересечения границы.
На практике RTP может работать следующим образом: зарегистрированному путешественнику выдается электронная карта, содержащая только индивидуальный номер, которая считывается на границе при прибытии в Шенгенскую зону и выбытии из нее с использованием автоматического турникета. На турникете считывается карта, а также проездной документ (и номер визы, если требуется) и отпечатки пальцев путешественника, и вся эта информация сравнивается с информацией, хранимой в Центральном хранилище и других базах данных, включая Визовую информационную систему (VIS) для обладателей виз. Если все проверки пройдены, путешественник может пройти через турникет. В случае возникновения каких-либо проблем, к процедуре подключается пограничник. Таким образом, пересечение границы будет занимать считанные секунды.
Кто сможет стать зарегистрированным путешественником?
В то время как гражданам одних стран требуется виза для посещения Шенгенской зоны, другим виза не требуется. Как одни, так и другие будут иметь возможность подать заявку на доступ к RTP, и после успешной проверки и одобрения смогут использовать выгоды этой программы при пересечении границы на любом пропускном пункте на внешних границах Шенгенской зоны.
Граждане третьих стран, начиная с 12-летнего возраста, должны иметь возможность подать заявку на доступ к RTP в любом из консульств стран-членов Шенгенского соглашения. Рассмотрение заявки будет производиться в соответствии с критериями выдачи многократной визы.
С заявителя может быть взят сбор за рассмотрение заявления (максимум - 20 евро). Первоначальный срок доступа к RTP - 1 год.
Система въезда/выезда (EES)
Как спроектирована система въезда/выезда?
Система въезда/выезда позволит точно и удобно вычислять срок пребывания, а также идентифицировать и удостоверять личность путешественника. Это произойдет путем замены существующей системы расчетов, основанной на контроле штампов в паспортах, электронным реестром дат и мест въезда и выезда граждан третьих стран при их краткосрочном пребывании в Шенгенской зоне. Предложение комиссии о EES предусматривает начать реализацию проекта с регистрации алфавитно-цифровых данных (имени, типа и номера проездного документа, даты и времени въезда/выезда и т.д.), а через три года также регистрировать биометрические данные (отпечатки пальцев). Хранение данных предлагается ограничить 6 месяцами в обычных случаях и 5 годами - в случае превышения срока пребывания. Доступ к базе данных будет предоставлен официальным лицам, ответственным за пограничный контроль, выдачу виз, а также лицам, уполномоченным идентифицировать личность граждан третьих стран на территории стран Шенгенского соглашения.
Как будут защищены персональные данные путешественников?
RTP и EES будут соответствовать законодательству, защищающему персональные данные.
Данные будут собираться и обрабатываться только определенными уполномоченными лицами (RTP: работники визовых и пограничных служб; EES: работники визовых, пограничных и иммиграционных служб) настолько, насколько это необходимо для выполнения стоящих перед ними задач. Доступ к данным строго определен и ограничен и в одном, и в другом случае.
Средства по корректировке данных будут доступны непосредственно на месте, и, таким образом, путешественник сможет внести исправления в любые данные, входящие в его заявление на участие в RTP и/или запись о въезда или выезде.
Будут приняты меры, гарантирующие надежное хранение и целевое использование данных. Обработка данных будет производиться под надзором европейского надзорного органа, а также европейских и национальных органов, ответственных за охрану персональных данных.
Какова стоимость систем?
Максимальная смета расходов на создание и функционирование обеих систем в период с 2015 по 2020 год (513 миллионов евро на EES и 587 миллионов евро на RTP) была одобрена Еврокомиссией (в рамках ассигнований в Фонд внутренней безопасности в 2014-2020 годах) для покрытие стоимости разработки и четырех лет обслуживания на центральном уровне и на уровне стран-членов Соглашения.
Реализация RTP также означает, что страны-члены соглашения должны увеличить инвестиции в инфраструктуру автоматизированных пограничных пропускных пунктов.
Разумеется, существенные расходы должны рассматриваться совместно с преимуществами: например, при автоматизации значительного числа пограничных пропускных пунктов RTP позволит снизить объем требуемых ресурсов на 40% (около 500 миллионов евро в год). Это позволит странам-членам Соглашения более эффективно использовать их пограничников. Даже если мы предположим, что экономия будет более скромной (например, 250 миллионов евро в год), страны начнут получать выгоду уже на второй год функционирования системы.
Также путешественник, подающий заявление на участие в RTP, будет оплачивать 20 евро на покрытие административных расходов на рассмотрение заявления. Сбор может быть уменьшен до 10 евро в случае, если заявления на выдачу многократной визы и на участие в RTP подаются в одно время и с одним пакетом документов.
Зачем нам нужны специальные системы на уровне ЕС?
Создание европейской EES позволит записывать все въезды и выезды граждан третьих стран, имеющих право на краткосрочное пребывание в Шенгенской зоне, включая тех, которым не требуется виза. Таким образом, система будет предоставлять точные данные о передвижениях граждан третьих стран через пограничные пункты на внешних границах Шенгенской зоны. Более того, система будет автоматически подсчитывать разрешенный срок пребывания и сигнализировать компетентным национальным органам в случае, если нет записи о выезде при истекшем сроке пребывания. И, наконец, EES позволит как на внешней границе, так и внутри территории точно и надежно идентифицировать лицо из категории тех, которому не требуется виза.
13 стран-членов Шенгенского соглашения (Финляндия, Эстония, Испания, Латвия, Польша, Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Кипр, Португалия и Мальта) в настоящее время используют собственные национальные системы учета въезда/выезда граждан третьих стран, пересекающих внешнюю границу. Однако, эти национальные системы не связаны с соответствующими системами других государств-членов. Таким образом, запись при выезде из Шенгенской зоны не может быть сопоставлена с записью, сделанной при въезде, если въезд был осуществлен через страну, отличную от страны, через которую производится выезд.
EES создаст преимущества не только при создания политики, основанной на точной информации, например, в области визовой политики и визового упрощения, но также и в рамках партнерства по миграции, мобильности и безопасности с некоторыми соседними странами.
Европейская Программа зарегистрированных путешественников (RTP) позволит осуществлять более быструю и простую пограничную проверку для предварительно проверенных и одобренных лиц, часто путешествующих в Шенгенскую зону из третьих стран на каждом пограничном пункте пропуска. Некоторые страны-члены Шенгенского соглашения успешно ускоряют пограничные проверки для граждан ЕС путем внедрения автоматизированного контроля на основе электронных паспортов (Австрия, Бельгия, Чехия, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Великобритания) или предварительной регистрации (Нидерланды, Франция, Великобритания, Германия). Но эти системы не могут быть использованы для граждан третьих стран, и участие в RTP одной страны не дает путешественнику возможности упрощенного пересечения границы другой страны.
Будет ли Система въезда/выезда дублировать другие инструменты?
Нет. В настоящее время на пограничных пунктах пропуска ЕС используются такие средства как Шенгенская информационная система (SIS) и Визовая информационная система (VIS). Однако, ни одна из них не предназначена для записи данных о пересечении границ и контроля за сроком пребывания на территории ЕС.
SIS используется пограничными, полицейскими, таможенными и судебными органами и службами для контроля за лицами, которые могут быть вовлечены в серьезные преступления, а также лицами, не имеющими права на въезд или пребывание на территории ЕС.
Основной целью VIS является проверка данных, предоставляемых при подаче заявления на визу, а при въезде - подтверждение того, что человек, предъявляющий визу на границе, является тем же человеком, которому виза была выдана. При создании системы не предусматривался учет въезда и выезда граждан третьих стран, а также контроль того, находится ли человек, легально въехавший на территорию ЕС, в пределах разрешенного срока пребывания. Также нужно заметить, что VIS, безусловно, касается только тех стран, чьим гражданам требуются визы для въезда в Шенгенскую зону.
Будет ли новая Система въезда/выезда частью ESTA?
Нет. EES направлена, главным образом, на пограничный контроль, а ESTA (Электронная система авторизации путешествий) служит для предварительного контроля всех не-граждан ЕС, которым не требуется виза для посещения Шенгенской зоны, и это никак не связано с функциональностью RTP или EES. Еврокомиссия решила не принимать предложение о введении ESTA на данном этапе, но будет еще раз рассматривать этот вопрос в 2014 году, в рамках обсуждения будущей визовой политики.
Сесилия Мальмстрём, фото: gais.se
Думаю, многим калининградцам будет небезынтересно узнать, какие изменения могут произойти в погранконтроле ЕС. Кроме того, в документе можно найти любопытные детали, касающиеся текущего положения дел в этой области.
"Умная граница" - для открытой и безопасной Европы
Зачем нам нужна "умная граница"?
Поток путешественников на внешних границах ЕС возрастает и его рост ожидается и в будущем. Число пересечений только воздушных границ может вырасти на 80% с 400 миллионов в 2099 году до 720 миллионов в 2030. И это приведет к увеличению очередей и времени ожидания на границах если одновременно не будут модернизированы пограничные процедуры. И страны-члены ЕС не могут ответить на этот вызов только набором дополнительного персонала и открытием новых пограничных пунктов. Пакет предложений "Умная граница" идет в направлении пограничного контроля следующего поколения, основанного на новых, намного более эффективных технологиях.
Система въезда/выезда (EES) и Программа зарегистрированных путешественников (RTP) ускорит пограничный контроль для граждан третьих стран, въезжающих в ЕС, и в то же время укрепит безопасность.
Следование этим двум целям - упрощению доступа и укреплению безопасности - гарантировало бы, что ЕС остается открытым для всего мира и привлекательным для путешественников из стран, не входящих в ЕС.
Каковы текущие правила?
Согласно существующим правилам, Пограничный кодекс Шенгенских стран требует тщательной проверки при въезде всех путешественников, пересекающих внешнюю границу - в этой системе отсутствует гибкость. Одна и та же процедура проверки применяется ко всем гражданам третьих стран, вне зависимости от уровня риска, связанного с ними или частотой их поездок.
Более того, в настоящее время нет средств записи передвижений путешественников через границу. Период времени, в течение которого путешественник оставался в Шенгенской зоне вычисляется исключительно по штампам в проездном документе (паспорте). Не существует европейской базы данных, в которой бы записывалась эта информация. По этой причине не существует эффективного способа решения проблемы, связанной с теми лицами, которые остаются в Шенгенской зоне сверх разрешенной нормы. Этот недостаток данных влияет на возможность стран Соглашения адекватно проводить визовую политику, основываясь на фактических данных.
Программа зарегистрированных путешественников (RTP)
Как будет работать Программа?
Программа зарегистрированных путешественников облегчит пересечение границы для предварительно проверенных и одобренных путешественников из числа тех из них, которые часто пересекают внешнюю границу Шенгенской зоны.
Еврокомиссия предлагает использовать новые технологии (такие как Систему автоматизированного пограничного контроля) таким образом, чтобы управлять пассажиропотоками более эффективно и высвободить человеческие ресурсы, необходимые на внешних границах для проверки путешественников более высокого риска или обслуживать других путешественников. Граждане третьих стран, имеющие доступ к RTP, могли бы использовать оборудование автоматизированного пограничного контроля в случае, если оно доступно на пункте пересечения границы.
На практике RTP может работать следующим образом: зарегистрированному путешественнику выдается электронная карта, содержащая только индивидуальный номер, которая считывается на границе при прибытии в Шенгенскую зону и выбытии из нее с использованием автоматического турникета. На турникете считывается карта, а также проездной документ (и номер визы, если требуется) и отпечатки пальцев путешественника, и вся эта информация сравнивается с информацией, хранимой в Центральном хранилище и других базах данных, включая Визовую информационную систему (VIS) для обладателей виз. Если все проверки пройдены, путешественник может пройти через турникет. В случае возникновения каких-либо проблем, к процедуре подключается пограничник. Таким образом, пересечение границы будет занимать считанные секунды.
Кто сможет стать зарегистрированным путешественником?
В то время как гражданам одних стран требуется виза для посещения Шенгенской зоны, другим виза не требуется. Как одни, так и другие будут иметь возможность подать заявку на доступ к RTP, и после успешной проверки и одобрения смогут использовать выгоды этой программы при пересечении границы на любом пропускном пункте на внешних границах Шенгенской зоны.
Граждане третьих стран, начиная с 12-летнего возраста, должны иметь возможность подать заявку на доступ к RTP в любом из консульств стран-членов Шенгенского соглашения. Рассмотрение заявки будет производиться в соответствии с критериями выдачи многократной визы.
С заявителя может быть взят сбор за рассмотрение заявления (максимум - 20 евро). Первоначальный срок доступа к RTP - 1 год.
Система въезда/выезда (EES)
Как спроектирована система въезда/выезда?
Система въезда/выезда позволит точно и удобно вычислять срок пребывания, а также идентифицировать и удостоверять личность путешественника. Это произойдет путем замены существующей системы расчетов, основанной на контроле штампов в паспортах, электронным реестром дат и мест въезда и выезда граждан третьих стран при их краткосрочном пребывании в Шенгенской зоне. Предложение комиссии о EES предусматривает начать реализацию проекта с регистрации алфавитно-цифровых данных (имени, типа и номера проездного документа, даты и времени въезда/выезда и т.д.), а через три года также регистрировать биометрические данные (отпечатки пальцев). Хранение данных предлагается ограничить 6 месяцами в обычных случаях и 5 годами - в случае превышения срока пребывания. Доступ к базе данных будет предоставлен официальным лицам, ответственным за пограничный контроль, выдачу виз, а также лицам, уполномоченным идентифицировать личность граждан третьих стран на территории стран Шенгенского соглашения.
Как будут защищены персональные данные путешественников?
RTP и EES будут соответствовать законодательству, защищающему персональные данные.
Данные будут собираться и обрабатываться только определенными уполномоченными лицами (RTP: работники визовых и пограничных служб; EES: работники визовых, пограничных и иммиграционных служб) настолько, насколько это необходимо для выполнения стоящих перед ними задач. Доступ к данным строго определен и ограничен и в одном, и в другом случае.
Средства по корректировке данных будут доступны непосредственно на месте, и, таким образом, путешественник сможет внести исправления в любые данные, входящие в его заявление на участие в RTP и/или запись о въезда или выезде.
Будут приняты меры, гарантирующие надежное хранение и целевое использование данных. Обработка данных будет производиться под надзором европейского надзорного органа, а также европейских и национальных органов, ответственных за охрану персональных данных.
Какова стоимость систем?
Максимальная смета расходов на создание и функционирование обеих систем в период с 2015 по 2020 год (513 миллионов евро на EES и 587 миллионов евро на RTP) была одобрена Еврокомиссией (в рамках ассигнований в Фонд внутренней безопасности в 2014-2020 годах) для покрытие стоимости разработки и четырех лет обслуживания на центральном уровне и на уровне стран-членов Соглашения.
Реализация RTP также означает, что страны-члены соглашения должны увеличить инвестиции в инфраструктуру автоматизированных пограничных пропускных пунктов.
Разумеется, существенные расходы должны рассматриваться совместно с преимуществами: например, при автоматизации значительного числа пограничных пропускных пунктов RTP позволит снизить объем требуемых ресурсов на 40% (около 500 миллионов евро в год). Это позволит странам-членам Соглашения более эффективно использовать их пограничников. Даже если мы предположим, что экономия будет более скромной (например, 250 миллионов евро в год), страны начнут получать выгоду уже на второй год функционирования системы.
Также путешественник, подающий заявление на участие в RTP, будет оплачивать 20 евро на покрытие административных расходов на рассмотрение заявления. Сбор может быть уменьшен до 10 евро в случае, если заявления на выдачу многократной визы и на участие в RTP подаются в одно время и с одним пакетом документов.
Зачем нам нужны специальные системы на уровне ЕС?
Создание европейской EES позволит записывать все въезды и выезды граждан третьих стран, имеющих право на краткосрочное пребывание в Шенгенской зоне, включая тех, которым не требуется виза. Таким образом, система будет предоставлять точные данные о передвижениях граждан третьих стран через пограничные пункты на внешних границах Шенгенской зоны. Более того, система будет автоматически подсчитывать разрешенный срок пребывания и сигнализировать компетентным национальным органам в случае, если нет записи о выезде при истекшем сроке пребывания. И, наконец, EES позволит как на внешней границе, так и внутри территории точно и надежно идентифицировать лицо из категории тех, которому не требуется виза.
13 стран-членов Шенгенского соглашения (Финляндия, Эстония, Испания, Латвия, Польша, Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Кипр, Португалия и Мальта) в настоящее время используют собственные национальные системы учета въезда/выезда граждан третьих стран, пересекающих внешнюю границу. Однако, эти национальные системы не связаны с соответствующими системами других государств-членов. Таким образом, запись при выезде из Шенгенской зоны не может быть сопоставлена с записью, сделанной при въезде, если въезд был осуществлен через страну, отличную от страны, через которую производится выезд.
EES создаст преимущества не только при создания политики, основанной на точной информации, например, в области визовой политики и визового упрощения, но также и в рамках партнерства по миграции, мобильности и безопасности с некоторыми соседними странами.
Европейская Программа зарегистрированных путешественников (RTP) позволит осуществлять более быструю и простую пограничную проверку для предварительно проверенных и одобренных лиц, часто путешествующих в Шенгенскую зону из третьих стран на каждом пограничном пункте пропуска. Некоторые страны-члены Шенгенского соглашения успешно ускоряют пограничные проверки для граждан ЕС путем внедрения автоматизированного контроля на основе электронных паспортов (Австрия, Бельгия, Чехия, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Великобритания) или предварительной регистрации (Нидерланды, Франция, Великобритания, Германия). Но эти системы не могут быть использованы для граждан третьих стран, и участие в RTP одной страны не дает путешественнику возможности упрощенного пересечения границы другой страны.
Будет ли Система въезда/выезда дублировать другие инструменты?
Нет. В настоящее время на пограничных пунктах пропуска ЕС используются такие средства как Шенгенская информационная система (SIS) и Визовая информационная система (VIS). Однако, ни одна из них не предназначена для записи данных о пересечении границ и контроля за сроком пребывания на территории ЕС.
SIS используется пограничными, полицейскими, таможенными и судебными органами и службами для контроля за лицами, которые могут быть вовлечены в серьезные преступления, а также лицами, не имеющими права на въезд или пребывание на территории ЕС.
Основной целью VIS является проверка данных, предоставляемых при подаче заявления на визу, а при въезде - подтверждение того, что человек, предъявляющий визу на границе, является тем же человеком, которому виза была выдана. При создании системы не предусматривался учет въезда и выезда граждан третьих стран, а также контроль того, находится ли человек, легально въехавший на территорию ЕС, в пределах разрешенного срока пребывания. Также нужно заметить, что VIS, безусловно, касается только тех стран, чьим гражданам требуются визы для въезда в Шенгенскую зону.
Будет ли новая Система въезда/выезда частью ESTA?
Нет. EES направлена, главным образом, на пограничный контроль, а ESTA (Электронная система авторизации путешествий) служит для предварительного контроля всех не-граждан ЕС, которым не требуется виза для посещения Шенгенской зоны, и это никак не связано с функциональностью RTP или EES. Еврокомиссия решила не принимать предложение о введении ESTA на данном этапе, но будет еще раз рассматривать этот вопрос в 2014 году, в рамках обсуждения будущей визовой политики.
Комментариев нет:
Отправить комментарий